>потому что нет такого закона
Ващето-то есть. Он технически предоставлял услуги по предоставлению канала связи, а это лицензируется. Правда, это административка.

>И закона о запрете физлицам юзать впн
Ну, если захотеть, можно подогнать хитрый состав, состоящий из работе по организации канала связи без лицензирования и договора, так как VPN действует в обе стороны и позволяет обходить требования антитеррористических законов, типа, обеспечение деятельности КОРМ.